退役軍人事務部、教育部、財政部、人力資源社會保障部和中央軍委政治工作部、訓練管理部、國防動員部近日聯(lián)合印發(fā)《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》（以下稱《意見》），深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述精神，落實《中華人民共和國退役軍人保障法》要求，進一步指導各地做好退役士兵教育培訓工作，幫助退役士兵提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

  《意見》明確，堅持政府主導、社會支持原則，面向退役軍士和退役義務兵，建立包括適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系。開展適應性培訓，幫助退役士兵盡快轉變角色融入社會。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓機制，實施學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（1+X證書制度）和學分銀行制度，建立學習成果認定、積累和轉換機制。設立培訓臺賬，建立培訓資金省級統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)培訓待遇省域內通兌。依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。全力支持不同學歷層次的退役士兵提升學歷。建立健全行業(yè)教育合作機制，努力實現(xiàn)“入學即入職”。將退役士兵培訓納入國家終身職業(yè)技能培訓制度體系。緊緊圍繞服務鄉(xiāng)村振興、打造“雙創(chuàng)”升級版等國家戰(zhàn)略，開展退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓。

  《意見》要求，軍隊做好面向現(xiàn)役士兵的教育培訓，支持其在服役期間學習儲備多種職業(yè)技能，取得更多職業(yè)技能等級證書；進一步完善退役士兵離隊前教育工作。軍地有關部門建立軍事專業(yè)與職業(yè)對應目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機制。培養(yǎng)院校要設計符合退役士兵特點的人才培養(yǎng)方案，采用地方訂單定向培養(yǎng)等方式，嚴把教學質量和教育紀律關口。鼓勵用人單位定期組織退役士兵參加崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業(yè)上升空間。支持就業(yè)合作簽約企業(yè)為受聘退役士兵提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓。

  《意見》提出，自2019年秋季學期起，對通過全國統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學生均實行學費減免，減免最高限額按規(guī)定標準執(zhí)行；全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金。有條件的地區(qū)在經(jīng)費方面可對參戰(zhàn)、軍齡長、有立功受獎表現(xiàn)、所學技能多等級高的退役士兵學員適當傾斜，進一步提升財政保障的有效性和靈活性。

《意見》強調，各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，高度重視退役士兵教育培訓工作，多措并舉，抓出實效。建立健全部門間協(xié)調機制，推動實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調聯(lián)動。鼓勵自主就業(yè)退役士兵在返鄉(xiāng)報到和就業(yè)前的窗口期盡早參加職業(yè)技能培訓。廣泛開展各類交流活動，強化典型引領，積極宣傳經(jīng)驗成效，營造支持和服務退役士兵教育培訓的良好環(huán)境。

政策解讀

近日，退役軍人事務部、教育部、財政部、人力資源社會保障部和中央軍委政治工作部、訓練管理部、國防動員部聯(lián)合印發(fā)《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就有關問題予以解讀。

01為什么要出臺《意見》？

  退役軍人事務部組建以來，始終堅持把退役軍人教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，把通過教育培訓實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務，著力加強頂層設計和制度建設，在軍地各相關部門大力支持下，取得了明顯成效。當前，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的形勢任務下，進一步改革完善退役軍人教育培訓政策制度體系的要求十分迫切。

一是落實中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓工作，對教育培訓工作的各個方面作出一系列明確細致要求，同時，《中華人民共和國退役軍人保障法》的出臺，也為教育培訓工作提供了根本遵循，需要出臺政策文件加以落實。

二是適應形勢變化。近年來，科教興國、人才強國、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略全面推進，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動深化實施，產(chǎn)業(yè)升級、技術變革趨勢愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓工作帶來新的發(fā)展機遇。另一方面，隨著國防和軍隊改革推向深入，退役士兵整體文化素質提升也對教育培訓工作提出新的調整需求。

三是回應基層呼聲。一直以來退役士兵教育培訓政策在支持鼓勵廣大退役士兵獲取更多學習深造機會，提升綜合素質和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政策實施情況有了較大變化，基層實踐中也面對一些亟需解決的體制機制問題、政策落實問題和發(fā)展中的問題，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。

02《意見》能為退役士兵帶來哪些政策優(yōu)惠？

一是提供更多學習機會。《中華人民共和國退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定：“國家建立學歷教育和職業(yè)技能培訓并行并舉的退役軍人教育培訓體系”。引導士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能，是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質量就業(yè)的關鍵。《意見》提出“建立包括適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系”，讓退役士兵在接受學歷教育和技能培訓的同時，能夠通過適應性培訓快速轉變角色、融入社會，能夠在職業(yè)發(fā)展過程中伴隨終身學習，全面增加學習機會，有效提升職業(yè)能力。

二是給予更全面學習資助。《意見》提出，自2019年秋季學期起，對通過全國統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學生均實行學費減免，實現(xiàn)了退役一年內和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致，減免最高標準按照《學生資助資金管理辦法》規(guī)定的本專科生每人每年8000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學矛盾和生活壓力，《意見》還提出，全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金，參加全日制中等職業(yè)教育的，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國家獎助學金和免學費政策。此外，《意見》中提到的由政府部門組織的適應性培訓、職業(yè)技能培訓都是免費的，可以同時享受。

三是保障更多學習選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質、更可及的培訓，《意見》提出，在職業(yè)技能培訓中引入學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（1+X證書制度）和學分銀行制度，鼓勵教育培訓機構對接共享優(yōu)質培訓資源，納入更多培訓機構，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵，《意見》鼓勵用人單位定期組織崗位技能提升和知識更新培訓，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓。《意見》還提到，建設全國退役士兵網(wǎng)絡學習平臺，未來，退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學習。

03《意見》對退役士兵的適應性培訓有哪些規(guī)定？

首先，適應性培訓的實施主體是各地退役軍人事務部門，由省（區(qū)、市）退役軍人事務部門結合實際統(tǒng)籌安排。

其次，適應性培訓要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報到后及時組織實施，培訓時長不少于80學時。

第三，適應性培訓內容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關法律法規(guī)、心理調試、職業(yè)指導、人才測評和培訓就業(yè)推介等。

第四，適應性培訓的形式相對靈活，可以是線下集中教學，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等多種手段。

第五，在培訓監(jiān)管上，要對適應性培訓定期評估，確保培訓效果。

04《意見》在退役士兵的職業(yè)技能培訓方面有哪些創(chuàng)新？

一是緊跟國家職業(yè)教育改革形勢，引入1+X證書制度和國家學分銀行制度，建立學習成果認定、積累和轉換機制，幫助退役士兵對接更多優(yōu)質培訓資源，鼓勵退役士兵獲取更多職業(yè)技能。

二是加強培訓的全流程管理，聯(lián)網(wǎng)設立退役士兵教育培訓臺賬，加強實名制、規(guī)范化管理，實現(xiàn)培訓資金省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省域內的異地培訓。

三是在培訓時長上提出結合培訓項目實際，科學設定學時要求，使職業(yè)技能培訓的組織更加靈活。

四是鼓勵各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，發(fā)揮引領示范作用。

五是加強承訓機構管理，以簽訂承訓合同、定期考核評估為監(jiān)管抓手，嚴把培訓質量。

05《意見》對退役士兵的學歷教育有哪些政策利好？

《意見》對不同學歷起點退役軍人的學歷深造提出了優(yōu)惠政策。

對于退役大學生士兵，支持復學，可按規(guī)定轉專業(yè)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，并允許適當延長修業(yè)年限。

對于高等職業(yè)院校退役士兵學生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關規(guī)定免試入學。

對于本科學歷退役士兵學生參加全國碩士研究生招生考試，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。

對于初中學歷退役士兵學生，其參加中職教育實行注冊免試入學。

對于高中學歷退役士兵學生，其報考高職院校可參加單獨招生，免文化素質考試；符合條件的參加全國普通高考、成人高考，可按規(guī)定享受加分照顧。

此外，依托高職擴招專項工作，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內的高職院校就讀，通過簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式，實現(xiàn)“入學即入職”。

06《意見》如何促進退役士兵終身學習？

從政策頂層設計上，將退役士兵培訓納入國家終身職業(yè)技能培訓制度體系，共享政策紅利。

從培訓實施主體上，鼓勵用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業(yè)上升空間。

從培訓形式上，建設全國退役士兵網(wǎng)絡學習平臺，開展網(wǎng)絡教學、信息推送、職業(yè)能力傾向測試、學習臺賬登記等，面向退役士兵提供在線學習服務。

從培訓供給上，建立政府引導、多方參與的網(wǎng)絡培訓資源共建共享機制，鼓勵各類教育培訓機構在網(wǎng)絡學習平臺上發(fā)布優(yōu)質課程、開展線上培訓。

07《意見》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調銜接？

明確服役期間的職業(yè)技能儲備培訓和離隊前教育的實施主體是軍隊，要求縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門積極主動配合駐地部隊按需開展“送技能進軍營”、定期開展“送政策進軍營”等活動。

明確退役后的適應性培訓、學歷教育、職業(yè)技能培訓和終身學習的實施主體為地方政府部門。

在學歷教育方面，提出將士兵服役期間的學歷教育和非學歷教育學習成果按規(guī)定記入國家學分銀行，實現(xiàn)退役前后學習成果貫通連續(xù)。

在職業(yè)能力建設方面，推動軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對應目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機制，士兵在軍隊獲得的部分軍事專業(yè)資格證書，在退役后就可視作對應的地方職業(yè)同級技能證書，具有同等效力，無需重新鑒定評價。

目前，公安部門已經(jīng)出臺了軍車駕駛證換領機動車駕駛證便利措施，幫助退役士兵實現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。

08《意見》如何落地生效？

為促進《意見》落地落實，《意見》進一步明確在退役士兵教育培訓工作中軍地相關部門職責，各級退役軍人事務部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓工作，加強與各相關部門的分工協(xié)作，共同推進政策落實。同時，《意見》提出，注重宣傳引導，發(fā)揮退役士兵主體作用，鼓勵和引導廣大退役士兵積極參與，維護好廣大退役士兵切實利益。