隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業體制改革的逐步深化，社會用人標準的不斷提高，退役士兵缺乏就業所需的專業知識和技術技能，導致就業有困難，這是較為普遍的共性問題。近年來，為解決退役士兵就業創業問題，我市把加強對退役士兵教育培訓作為安置工作創新發展的突破口，特別是通過實施退役士兵職業技能培訓費用減免等措施，使退役士兵參加培訓的熱情高漲，退役士兵參加培訓人數、就業人數的正在逐步增多。近期，我市退伍軍人安置辦公室通過座談交流、電話回訪、實地走訪等形式，對近年來退役士兵自主就業創業情況進行了專門調研，現就新形勢下如何結合我市退役士兵的實際，拓寬就業渠道、創新就業途徑，積極引導扶持退役士兵自主就業創業情況調研，報告如下： 

一、我市退役士兵自主就業創業基本情況 

近年來，我市退役士兵多在本地一些民營、私營、合資、外資企業就業，從事的職業主要是操作工或保安員，待遇普遍較低。雖然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低職位、低收入、體力型居多。退役士兵在就業當中也有自主創業例子，他們有的借助國家對自謀職業退役士兵的優惠政策，辦起了自己的經濟實體，走上了勤勞致富之路；有的自學成才走上企業的高級管理人員崗位。 

總體上看，由于體制的因素和退役士兵專業素質的局限性，導致其社會就業競爭力不強，大部分退役士兵目前所從事的工作崗位不十分穩當，容易失業下崗，沒有真正解決其最終的出路。 

二、存在的問題 

(一)就業門路狹窄，就業層次較低。 近年來，我市的退役士兵參加社會就業，由于他們社會經驗少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通過企業招聘，或親戚朋友介紹，所從事的工種層次較低。

(二)經濟困難，影響自身發展。 在調研中我們了解到，有相當部分退役士兵也想自己創業，但大多數都因無資本而無法實現。主要原因是他們從校園到軍營，從軍營回到地方，沒有什么經濟底子，雖然說義務兵每年有優待金，城鎮義務兵退役自謀職業后有經濟補助金，但由于標準不高，金額也有限。加上大部分退役士兵的家庭經濟不寬裕，無法拿出多余的錢幫助其創業，而目前國家在扶持退役士兵自主創業方面的政策又不多，導致退役士兵無法實現自主創業。 

(三)擇業觀念缺乏與時俱進性。 近年來我國經濟飛速發展，社會體制已發生了深刻變化。但是，部分退役士兵的擇業觀念比較落后。一方面擇業要求與現實有很大的距離。另一方面退役士兵及其家長對黨和國家的安置政策了解不準確，片面認為自己當過兵，對國家有貢獻，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依賴思想。 

(四)退役士兵參加職業技能培訓率不高。一是有些退役士兵參加職業技能培訓的積極性不高，認為只要通過就業招聘會就會被一些單位選中，有份工作就可以了，對于學技能的觀念淡薄。二是有些退役士兵參加免費職業技能培訓的動機不夠端正，重文憑輕技能，認為參加職業技能培訓只是為了取得一紙文憑，因而達不到學有所長，學以致用的目的。三是有些退役士兵參加免費職業技能培訓的信心不足，認為培訓后不能盡快地解決就業問題，心里沒有底，還是退伍回來自己馬上去找到工作好。從而導致退役士兵自主就業創業能力欠缺，無法找到一份合適的工作。

三、推進就業創業的對策建議 

(一)加大資金扶持保障體系。一方面要根據經濟發展水平不斷提高的實際，逐步提高自主就業創業補助標準，為退役士兵闖市場提供基本保障金。另一方面要不斷加大職業技能培訓資金的投入，提高培訓質量，以適應市場經濟的需求。從目前來看，無論國家還是地方的各級政府對退役士兵職業技能培訓的資金投入還遠不能滿足實際情況的需要，隨著市場經濟的發展和退役士兵職業技能培訓需求愈來愈大，培訓資金應該有一個較大的提高。這樣就應構建以中央財政撥款為主，地方適當補助的經費保障體系。 

(二)構建立體、開放的服務信息網絡平臺，為退役士兵自主就業創業提供良好的服務。首先，各級政府或職能部門要盡快建立一個能使廣大退役士兵展示其自身價值的信息網絡以及推介自主創業項目和門路；其次，要通過新聞媒介，大力宣傳退役士兵自主就業創業的成功典范，營造自主就業創業氛圍，組織退役士兵自主創業典型的評選表彰和宣傳報道；第三，加強培訓和指導。各職能部門要對退役士兵提供各類型免費創業培訓、技術服務、咨詢和指導，幫助他們克服在創業過程中遇到的困難，引導全社會都來關心、幫助退役士兵自主創業。第四，為退役士兵提供諸如政策咨詢、法律援助、求職信息、就業指導等全方位的服務保障，使退役士兵有更廣闊的視野，更廣泛的選擇，得到更加多元化的服務。特別是就業服務，要利用各類人才市場、勞動力市場和公共職業介紹機構，建立健全退役士兵就業服務網絡，開展人才交流活動，拓寬退役士兵和用人單位之間的信息渠道，幫助退役士兵就業。 

(三)加大政策的制定落實力度，為退役士兵自主創業創造寬松的條件。扶持退役士兵自主創業，最重要的是在政策上給予優惠扶持，使之形成制度化、規范化。一是辦證優惠。各職能部門要參照有關規定，對退役士兵自主創業給予優先辦理，一年內免收各項行政性收費；二是貸款優惠。政府要落實1-2家銀行作為退役士兵自主創業貸款指定單位，由政府擔保，為他們提供1-3年免費或貼息的小額貸款，作為退役士兵自主創業的啟動資金；退役士兵創辦的微型企業，享受有關融資擔保扶持優惠政策。商業銀行應開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。對于已創業成功并取得較大經濟效益的退役士兵，應擴大扶持力度適當增加貸款額度。三是稅收優惠。參照有關稅務規定，相關部門盡快制定出臺配套措施，對退役士兵自主創業給予稅收減免的優惠；自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起，3年內免交管理類、登記類和證照類的行政事業性收費;自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅，對從事屬于營改增范圍的交通運輸業和部分現代服務行業的，3年內免征增殖稅。四是場地優惠。工商、建設、規劃、市政等管理部門要積極主動為退役士兵自主創業提供經營場地信息，優先照顧。五是設立基金。各級政府通過財政及各種渠道籌集創業基金，用以獎勵自主創業有所貢獻的退役士兵。 

(四)精心設置專業，強化職業技能培訓，為退役士兵自主就業創業增強堅定的信念。一是結合當前就業市場走向，開辦各類專業技能培訓班，以及對他們進行市場經濟有關知識教育、就業形勢教育、職業道德教育、理想教育、擇業教育和創業教育，使他們能夠在短時間內迅速轉換角色，適應人生的重大轉折。二是在教育的方法上，應在退伍軍人即將離開部隊前，由部隊進行教育。也可以由當地政府發資料到本人進行宣傳，講政策，提希望。退役士兵退伍報到時，由各地安置部門首先編制人手一本《退伍兵手冊》，然后集中一段時間進行學習，可以組織典型現身說法。三是注重學歷教育，充分利用高等教育資源，做好退役大學生士兵的復讀和部分退役士兵求學的協調工作。四是召開專場招聘會提供工作崗位，介紹職業技能培訓內容和自主就業優惠政策，使他們轉變思想觀念和擇業觀念，打牢自主創業的思想基礎。 

(五)調動多方力量，為退役士兵自主創業營造濃厚的氛圍。建議由市政府牽頭，相關部門和軍分區政治部組成工作指導小組，選擇經濟相對發達，自主創業氛圍較好，幫扶措施到位的市、縣作為試點，幫助試點建立服務平臺，協助制定有關優惠扶持政策和措施，在實施過程中遇到的新情況、新問題要及時分析研究解決，在試點工作取得成功的前提下，總結推廣。同時各級要有計劃、有重點地挖掘、幫助、培育、宣傳退役士兵自主創業的先進典型，形成示范效應，營造一種創業光榮，“等、靠、要”可恥的社會氛圍。引導扶持退役士兵自主就業創業，任重道遠。 

妥善安置退役士兵，關系到我們黨和國家長治久安，關系到國防和軍隊現代化建設，關系到構建和諧社會，是各級黨和政府的一項長期而重要的政治任務。隨著安置改革的不斷深入，引導退役士兵自主就業創業已勢在必行，政府和各方力量要共同努力為退役士兵自主就業創業提供良好的服務。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業體制改革的逐步深化，社會用人標準的不斷提高，退役士兵缺乏就業所需的專業知識和技術技能，導致就業有困難，這是較為普遍的共性問題。近年來，為解決退役士兵就業創業問題，我市把加強對退役士兵教育培訓作為安置工作創新發展的突破口，特別是通過實施退役士兵職業技能培訓費用減免等措施，使退役士兵參加培訓的熱情高漲，退役士兵參加培訓人數、就業人數的正在逐步增多。近期，我市退伍軍人安置辦公室通過座談交流、電話回訪、實地走訪等形式，對近年來退役士兵自主就業創業情況進行了專門調研，現就新形勢下如何結合我市退役士兵的實際，拓寬就業渠道、創新就業途徑，積極引導扶持退役士兵自主就業創業情況調研，報告如下： 

一、我市退役士兵自主就業創業基本情況 

近年來，我市退役士兵多在本地一些民營、私營、合資、外資企業就業，從事的職業主要是操作工或保安員，待遇普遍較低。雖然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低職位、低收入、體力型居多。退役士兵在就業當中也有自主創業例子，他們有的借助國家對自謀職業退役士兵的優惠政策，辦起了自己的經濟實體，走上了勤勞致富之路；有的自學成才走上企業的高級管理人員崗位。 

總體上看，由于體制的因素和退役士兵專業素質的局限性，導致其社會就業競爭力不強，大部分退役士兵目前所從事的工作崗位不十分穩當，容易失業下崗，沒有真正解決其最終的出路。

二、存在的問題 

(一)就業門路狹窄，就業層次較低。 近年來，我市的退役士兵參加社會就業，由于他們社會經驗少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通過企業招聘，或親戚朋友介紹，所從事的工種層次較低。 

(二)經濟困難，影響自身發展。 在調研中我們了解到，有相當部分退役士兵也想自己創業，但大多數都因無資本而無法實現。主要原因是他們從校園到軍營，從軍營回到地方，沒有什么經濟底子，雖然說義務兵每年有優待金，城鎮義務兵退役自謀職業后有經濟補助金，但由于標準不高，金額也有限。加上大部分退役士兵的家庭經濟不寬裕，無法拿出多余的錢幫助其創業，而目前國家在扶持退役士兵自主創業方面的政策又不多，導致退役士兵無法實現自主創業。 

(三)擇業觀念缺乏與時俱進性。 近年來我國經濟飛速發展，社會體制已發生了深刻變化。但是，部分退役士兵的擇業觀念比較落后。一方面擇業要求與現實有很大的距離。另一方面退役士兵及其家長對黨和國家的安置政策了解不準確，片面認為自己當過兵，對國家有貢獻，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依賴思想。 

(四)退役士兵參加職業技能培訓率不高。一是有些退役士兵參加職業技能培訓的積極性不高，認為只要通過就業招聘會就會被一些單位選中，有份工作就可以了，對于學技能的觀念淡薄。二是有些退役士兵參加免費職業技能培訓的動機不夠端正，重文憑輕技能，認為參加職業技能培訓只是為了取得一紙文憑，因而達不到學有所長，學以致用的目的。三是有些退役士兵參加免費職業技能培訓的信心不足，認為培訓后不能盡快地解決就業問題，心里沒有底，還是退伍回來自己馬上去找到工作好。從而導致退役士兵自主就業創業能力欠缺，無法找到一份合適的工作。

三、推進就業創業的對策建議 

(一)加大資金扶持保障體系。一方面要根據經濟發展水平不斷提高的實際，逐步提高自主就業創業補助標準，為退役士兵闖市場提供基本保障金。另一方面要不斷加大職業技能培訓資金的投入，提高培訓質量，以適應市場經濟的需求。從目前來看，無論國家還是地方的各級政府對退役士兵職業技能培訓的資金投入還遠不能滿足實際情況的需要，隨著市場經濟的發展和退役士兵職業技能培訓需求愈來愈大，培訓資金應該有一個較大的提高。這樣就應構建以中央財政撥款為主，地方適當補助的經費保障體系。 

(二)構建立體、開放的服務信息網絡平臺，為退役士兵自主就業創業提供良好的服務。首先，各級政府或職能部門要盡快建立一個能使廣大退役士兵展示其自身價值的信息網絡以及推介自主創業項目和門路；其次，要通過新聞媒介，大力宣傳退役士兵自主就業創業的成功典范，營造自主就業創業氛圍，組織退役士兵自主創業典型的評選表彰和宣傳報道；第三，加強培訓和指導。各職能部門要對退役士兵提供各類型免費創業培訓、技術服務、咨詢和指導，幫助他們克服在創業過程中遇到的困難，引導全社會都來關心、幫助退役士兵自主創業。第四，為退役士兵提供諸如政策咨詢、法律援助、求職信息、就業指導等全方位的服務保障，使退役士兵有更廣闊的視野，更廣泛的選擇，得到更加多元化的服務。特別是就業服務，要利用各類人才市場、勞動力市場和公共職業介紹機構，建立健全退役士兵就業服務網絡，開展人才交流活動，拓寬退役士兵和用人單位之間的信息渠道，幫助退役士兵就業。 

(三)加大政策的制定落實力度，為退役士兵自主創業創造寬松的條件。扶持退役士兵自主創業，最重要的是在政策上給予優惠扶持，使之形成制度化、規范化。一是辦證優惠。各職能部門要參照有關規定，對退役士兵自主創業給予優先辦理，一年內免收各項行政性收費；二是貸款優惠。政府要落實1-2家銀行作為退役士兵自主創業貸款指定單位，由政府擔保，為他們提供1-3年免費或貼息的小額貸款，作為退役士兵自主創業的啟動資金；退役士兵創辦的微型企業，享受有關融資擔保扶持優惠政策。商業銀行應開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。對于已創業成功并取得較大經濟效益的退役士兵，應擴大扶持力度適當增加貸款額度。三是稅收優惠。參照有關稅務規定，相關部門盡快制定出臺配套措施，對退役士兵自主創業給予稅收減免的優惠；自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起，3年內免交管理類、登記類和證照類的行政事業性收費;自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅，對從事屬于營改增范圍的交通運輸業和部分現代服務行業的，3年內免征增殖稅。四是場地優惠。工商、建設、規劃、市政等管理部門要積極主動為退役士兵自主創業提供經營場地信息，優先照顧。五是設立基金。各級政府通過財政及各種渠道籌集創業基金，用以獎勵自主創業有所貢獻的退役士兵。 

(四)精心設置專業，強化職業技能培訓，為退役士兵自主就業創業增強堅定的信念。一是結合當前就業市場走向，開辦各類專業技能培訓班，以及對他們進行市場經濟有關知識教育、就業形勢教育、職業道德教育、理想教育、擇業教育和創業教育，使他們能夠在短時間內迅速轉換角色，適應人生的重大轉折。二是在教育的方法上，應在退伍軍人即將離開部隊前，由部隊進行教育。也可以由當地政府發資料到本人進行宣傳，講政策，提希望。退役士兵退伍報到時，由各地安置部門首先編制人手一本《退伍兵手冊》，然后集中一段時間進行學習，可以組織典型現身說法。三是注重學歷教育，充分利用高等教育資源，做好退役大學生士兵的復讀和部分退役士兵求學的協調工作。四是召開專場招聘會提供工作崗位，介紹職業技能培訓內容和自主就業優惠政策，使他們轉變思想觀念和擇業觀念，打牢自主創業的思想基礎。 

(五)調動多方力量，為退役士兵自主創業營造濃厚的氛圍。建議由市政府牽頭，相關部門和軍分區政治部組成工作指導小組，選擇經濟相對發達，自主創業氛圍較好，幫扶措施到位的市、縣作為試點，幫助試點建立服務平臺，協助制定有關優惠扶持政策和措施，在實施過程中遇到的新情況、新問題要及時分析研究解決，在試點工作取得成功的前提下，總結推廣。同時各級要有計劃、有重點地挖掘、幫助、培育、宣傳退役士兵自主創業的先進典型，形成示范效應，營造一種創業光榮，“等、靠、要”可恥的社會氛圍。引導扶持退役士兵自主就業創業，任重道遠。

妥善安置退役士兵，關系到我們黨和國家長治久安，關系到國防和軍隊現代化建設，關系到構建和諧社會，是各級黨和政府的一項長期而重要的政治任務。隨著安置改革的不斷深入，引導退役士兵自主就業創業已勢在必行，政府和各方力量要共同努力為退役士兵自主就業創業提供良好的服務。