軍人退役后屬于一個特殊的群體，應該有其特殊的保障，它是由于軍人在從軍期間保家衛國，承擔著作戰及其他急難險重任務，作出了常人難以做到的貢獻，需要國家同社會保障的角度給予補償，其從軍期間為國家作出的貢獻，其特殊保障為
（一）維護其退役軍人在退役后相應的生活水平不低于或略高于社會總體水平，
（二）保障退役軍人的生活待遇略高于當地的平均生活水平，
（三）最重要，最核心的是看退役軍人的經濟收入，通過特殊保障和必要的優待使退役軍人盡快達到或者高于未服兵役的公民的生活水平。優撫工作歷來是黨和政府的一項重要工作，是一項特殊的社會保障，在國家政治和社會生活中占有一定的地位。為進一步做好新時期的優撫工作，提高優撫服務保障水平，全面落實優撫工作方針、政策，保障優撫對象的知情權、監督權和參與權。

優撫工作是國家和社會依法對優撫對象實行優待、撫恤的工作，是我國軍民在長期的革命和建設實踐中逐步形成并發展起來的一項傳統工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優撫對象實行物質照顧和精神撫慰，直接服務于軍隊和國防建設，具有社會性特征，是我國社會保障體系的重要組成部分。

所有一九四九年九月三十日以前在戰爭環境中參加工作包括參戰軍人在內的老同志和一九四九年十月一日后入伍并參戰的軍人、參戰的軍隊退役人員都是流血的。流血的比流汗的值錢應該是制訂參戰軍人政策的基本事實依據。無論在戰爭年代參戰還是在和平年代參戰，參戰軍人在戰爭中都做出了特殊貢獻或特別付出.這種貢獻和付出是用生命和鮮血鑄成的。參戰人員或參戰軍人的這種特殊貢獻與付出無法用錢來衡量。而且與參戰軍人什么時候入伍，參戰時是什么兵役制度沒有關系。在戰爭中，參戰軍人的生命權和參戰軍人的一般權利都受到了戰爭的嚴重侵犯或傷害。“流血的比流汗的值錢”。解放前入伍的是流血的，解放后入伍并參戰的也是流血的。在鄉的參戰的軍隊退役人員是流血的，在職的也是流血的。

同一時期的參戰軍人，他們在參戰時的身份，義務和權利都是相同的。參戰軍人的政策是對參戰軍人在戰爭中特殊貢獻的承認和肯定；是對參戰軍人在戰爭中的基本權利受到侵犯和傷害給予的補償；是對參戰時的身份、義務和權利的政策。與今天的勞動所得和其他收入（如退休金，其他勞動收入和福利收入）無關。同一歷史時期的參戰軍人，參戰的軍隊退役人員，在義務和權利面前是人人平等的。在政策上和經濟上應同等看待。解放后入伍的參戰軍人、參戰的軍隊退役人員他們或者提了干甚至當了將軍，或者退伍后找到一份正式工作，沒有與參戰身份甚至沒有與復員退伍軍人身份掛鉤。

他們來到地方，有的是從臨時工、合同工、民辦教師、以工代干從零干起，在轉正、工資晉升、職稱評定、住房分配、子女就業中等，參戰身份也從來沒有納入考核和量化，沒有和參戰身份掛鉤,因此，對參戰軍人、參戰的退役人員的政策不能和現在的身份掛鉤。針對參戰軍人的政策應該體現義務和權力的統一；政策和法律的統一；付出和回報的統一；精神和物質的統一。無論是戰爭年代入伍的參戰軍人還是和平年代入伍的參戰軍人，他們用生命，用自己的血肉之軀走進生死難料的戰爭去盡了一個軍人乃至一個公民（匹夫）應盡的義務。一般的法律常識告訴我們：他們是有功勞也有苦勞，有義務也有權利的。參戰軍人貢獻的大小，與參戰長短有關，與什么時候入伍，入伍時的兵役制度沒有關系，與在職或是在鄉沒有關系。

同一時段的參戰軍人在政策上和經濟上應同等看待，并享受同等的待遇和經濟待遇。黨和政府應當名正言順的承認參戰軍人在戰爭中的特殊貢獻、承認軍人的基本權利在戰爭中受到的侵犯和傷害，參照離休政策、對復員軍人的定期定量補助政策和對部分參戰的軍隊退役人員發給生活補助的政策，給予包括在黨政企事業退休的所有的參戰的退役人員與參戰特殊貢獻相符的相同的政治待遇和經濟待遇。或者直接把離休政策、對復員軍人的定期定量補助政策和對部分參戰的軍隊退役人員發給生活補助的政策惠及每一個參戰的軍隊退役人員。統一補助標準，進行粗略量化。不要有老少邊困地區和京津地區、發達地區之別。

鑒于補助政策實行時，補助對象的年齡跨度在39——60——70——80左右，按人的平均年齡70歲計算：2007年補助政策出臺時年齡跨度在39——72左右之間，以一個39歲的補助對象為例平均享受31年，以每人每月100元為基點算他一生的回報是：100乘以12乘以31等于37200元。從 2010年算起年齡跨度在42——75歲左右，以一個42歲的參戰的退役老兵補助對象為例他平均享受28年，以每人每月200元計算他一生的回報是（2007——2010年以前的回報略去不算）200乘以12乘以28等于67200元，新泰市的這些老兵平均年齡都在五六十歲，每人平均年優撫款兩千元，按七十歲終身計算，總計不超過六七萬元。“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不查也。”參戰軍人乃兵中流血流汗者也。

參戰軍人政策是參戰軍人社會價值和生命價值、流血的比流汗的值錢的具體體現，乃參戰軍人榮譽、參戰軍人精神之所系，而參戰軍人精神凝聚了一個國家和民族的精神。因此，一個統一的完善的參戰軍人政策，事關國家和人民的利益，事關軍隊建設，乃軍國大事，實不可不察也。

從法律的角度對涉及或針對參戰軍人、參戰的軍隊退役人員的政策在適當的時候用適當的方式做出合乎法律的答復，完善參戰軍人的政策符合國家和人民的利益，符合民族的利益.不僅是對參戰軍人生命和權利的尊重，也是對歷史的總結，是經過幾代人沒有解決沒有爭議的問題。我們相信新泰政府民政和法院作出合乎法律的解釋或決定是必要的也是應當的。

所有“兩參”人員有望進入重點優撫對象

根據民政部“《2013年全國擁軍優撫安置工作要點》 二、……召開全國優撫數據集中審定會，更新匯總2013年度優撫數據，組織對重點省份進行督導檢查……3、解決難點熱點問題．推動建立城鄉一體的優撫保障制度。……”之精神和 中宣發 [2007] 9號文對“兩參”人員“為民族獨立解放和新中國的創建、為捍衛國家領土完整和維護主權統一、為保衛國家和人民生命財產安全做出了積極貢獻。……  軍隊退役人員堅決履行《憲法》賦予的神圣職責，擔負起保衛祖國、抵御外 來侵略等急難險重任務，在歷次作戰中，他們不怕犧牲、沖鋒陷陣，打出了中國軍人的志氣和威風，奪取了一次又一次偉大勝利;在雪域高原、邊防海哨，他們舍小家、顧大家，恪盡職守、無私奉獻，帶來了祖國和人民的生活安定祥和;在研制“兩彈一星”過程中，他們扎根戈壁荒灘，艱苦創業，為國防科研事業貢獻了青春，極大地提高了我國的國際地位;在開拓邊疆、建設邊疆、保衛邊疆的奮戰中，他們舍已為國、舍家為民、為國家為人民做出了卓越的貢獻。 ” 做了充分肯定的原則，所有“兩參” 人員將列入重點優撫對象，計發參戰生活補貼（參戰榮譽金）、享受重點優撫對象的醫療救助等優撫政策。

羅平飛，男，漢族，1952年4月生，中共黨員。
現任：
第十一屆全國政協委員
全國政協社會和法制委員會副主任
中國愛國擁軍促進會會長
中華志愿者協會常務副會長
個人事件
2005年6月獲東北師范大學法學博士學位,其博士論文《當代中國軍人退役安置制度研究》于2008年被評為全國優秀博士論文。
2001年5月任民政部黨組成員、副部長，兼全國雙擁領導小組辦公室主任，全國勘界工作辦公室主任；
2010年9月任民政部黨組副書記、副部長。[1]
2010年10月任民政部黨組副書記、常務副部長。
2008年3月任第十一屆全國政協社會和法制委員會副主任，第十一屆全國政協委員（福利保障界）。
中國愛國擁軍促進會于2010年12月經國務院批準成立，是由民政部主管、具有法人資格的全國性非營利社會團體。民政部黨組副書記、副部長羅平飛擔任會長。

原文網址·【中華論壇】民政部副部長羅平飛講話指出
http://club.china.com/data/thread/1011/2776/96/58/8_1.html